立法引导行业良性竞争；犬只伤人、虐待动物、兽医兽药等受关注

宠业家消息，备受瞩目的 2024 年全国两会即将于明日正式闭幕，在为期一周的两会中，各大代表们提出的建议屡上热搜，引人关注。

在今年两会期间，关于宠物和伴侣动物的提案也不在少数，结合往年两会提案，今天小编来给大家总结以下 2024 年两会期间那些代表们针对宠物及行业从业者的发声。

禁止虐待宠物、动保立法

熊水龙提出伴侣动物应“管理、保护”并重

禁止虐待宠物这一话题已经多次出现在全国两会提案中，也有不少代表曾提出这一建议。

在今年两会上，全国政协委员、民革中央委员、民革广东省委会副主委熊水龙提出——对待伴侣动物应“管理”和“保护”并重。

他表示，我国有关动物保护和管理的一般性法律尚不完善，伴侣动物（犬、猫）专门立法缺失，这导致多年来围绕犬猫的繁殖、虐待、饲主责任、运输、屠宰、销售、饲养、流浪动物处置等人类活动，在现实中出现执法不严、无法可依问题。

他提出，吸取各地犬类立法的经验和教训，国家立法应该树立“管理”和“保护”并重的立法理念，在管理中保护，在保护中管理。

此外，他还表示，国家应当宣扬正确的对待生命的态度，禁止虐待伴侣动物，对于虐待和遗弃行为，根据情节轻重设置经济责任、行政责任和刑事责任等责任形式。杜绝通过以网络渠道传播血腥暴力、博眼球、虐杀取乐和牟利的虐杀动物视频和图片的行为。

在往届两会中，全国人大代表朱列玉、夏吾卓玛、沈志强、新甲旦真、尹力以及唐利军等均围绕“禁止虐待宠物”这一主题提出过建议。

全国人大代表庹庆明

连续两次建议犬只伤人入刑

2023 年 9 月，成都罗威纳犬咬伤女童事件引发社会关注，在今年两会上，就有代表提出了关于文明养犬的相关建议。

其中全国人大代表、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明提出建议将“犬只伤人”的刑事责任写入刑法修正案，这一声音也是庹庆明继 2023 年以来再次提出相同的建议。

庹庆明表示，尽管犬只伤人事件不是必须承担相应的刑事责任，但应依据实践情况，不完全排除犬只的饲养者或管理者的刑事责任。目前，我国对此类案件的刑事责任并没有明确规定。

他建议将犬只伤人的刑事责任写入刑法修正案中的条款，结合具体的审判案例出台相关的司法解释，比如，根据犬类的身高、体重、凶猛程度等将饲养犬进行分类，规定犬类主人或饲养者有限制的免责事由或减轻处罚的情形等。此外，应建立完善的犬类登记、饲养、防疫、管理制度，实现对犬只系统、有规律、全链条地管理。

在往届两会上，同样的声音也不绝于耳，全国人大代表李志强提出建议制定国家层面养犬管理条例的提案；全国人大代表张杰提出饲养宠物危害人身安全入刑的建议，用相应的法律法规来促进人们文明养宠。

宠物行业引发关注

代表建议立法引导良性竞争

除了对文明养宠，保护宠物相关的提议外，在今年两会也有两位代表针对宠物行业乱象提出了相关建议。

全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华也曾提出加快制定养宠护宠全国性法律法规，允许警方启动简易处罚程序的建议。

在建议中，他表示，国家需要进一步探索制定法律效力层级更高的全国性法律法规，既要规范养宠行为，提倡科学养宠，避免矛盾纠纷；也要保护宠物，建设人和动物和谐相处的社会。

首先通过立法明确宠物全生命周期的科学饲养责任，对宠物的登记、饲养、遗弃等做出系统规定，建立宠物饲养征信和积分制度与电子档案管理系统，通过立法明确职能部门的权限。

最后，他建议提高宠物行业准入标准，完善宠物行业登记许可制度，引导良性竞争，整顿混乱的宠物行业现状。

全国人大代表、湖南人和人律师事务所董事局主席江帆提出制定《宠物饲养管理法》，扩大饲养管理范围的建议。

他建议，扩大宠物饲养管理范围，从保护生物多样性的角度出发，对宠物饲养建立全流程监管措施。

其次是要进一步规范宠物饲养行为，进一步细化宠物主人的法律责任，加强执法监管，避免因饲养宠物而侵害他人权利边界，推动人与宠物和谐共生。

最后是完善宠物行业交易市场的法律规范，设定宠物行业市场准入制度，对包括宠物活体买卖、食品用品交易在内的市场交易行为进行规制。

以上两位代表所提出的提案中就包含对于立法规范宠物行业中活体和食品用品交易的建议，这也说明了当前宠物行业也存在某种乱象，需要从业者注意。

流浪动物防疫问题不容小觑

政协委员建议完善城市动物疫病监测体系

流浪动物这一话题在两会上已经成为热门，在今年，全国政协委员，河南省肿瘤医院二级教授、主任医师花亚伟提出完善城市动物疫病监测体系和公共服务能力的建议。

他表示，我国现存城市流浪动物（犬猫）近 2 亿只，是 60 余种人畜共患病的病原载体，其中狂犬病、弓形虫、布鲁氏菌病对人体的危害尤为严重。

对此，花亚伟建议，应加快推进全国城市动物生物安全及智慧管理平台建设，整合繁育生产、疫病防治和检疫检验等监测网络，完善生产信息收集、分析和发布制度，充分利用大数据等现代技术，加强疫病防控技术支撑能力建设，完善城市动物疫病监测体系和公共服务能力，科学开展城市动物电子证照化、防疫一体化、活体供应链数字化，建立基于城市动物防疫检疫信息溯源管理的数据监管能力，实现城市动物人畜共患病疫情监测预警和流行病学调查，实现居民饲养宠物的纳管率达到 95% 的目标。

他还建议发挥舆论导向作用，正确引导依法科学养宠意识，逐步降低城市动物数量，大幅度减少流浪动物数量，降低生物安全风险隐患。同时，快速建立政府职能部门、行业协会和市场主体等多方参与的宠物繁育流通市场监管机制，对宠物繁育流通市场实现源头纳管，强化城市动物生物安全系统治理和全链条防控。

在以往两会中，全国人大代表吴晨也曾提出建设城市动物生物安全风险防控体系。他表示，将城市动物纳入国家生物安全框架下，通过多种手段，快速感知识别新发突发传染病、城市动物疫情等风险因素，做到早发现、早预警、早应对，正确引导依法科学养宠意识，减少因弃养等造成的流浪动物数量增长，减少生物安全风险隐患。

两位代表发声建议完善兽医体系

兽医如同人医，一个治人，一个治动物。兽医这一话题也经常被两会代表们所关注。

在今年两会上，全国政协委员、中国工程院院士、河南农业大学教授张改平提出兽医人才培养与成长长效机制的建议。

他表示，目前，《执业兽医和乡村兽医管理办法》只是鼓励执业兽医和乡村兽医接受继续教育，没有具体激励措施，也没有考核标准。张改平建议，首先，制定《兽医执业年度考核规则》，尽快完成《兽医执业年度考核规则》制定工作。考核规则应分执业兽医和乡村兽医，并保障考核规则的配套。

其次，强化执业兽医的继续教育。搭建执业兽医继续教育服务平台，对课程内容、师资力量、培训机构和学习过程等规范管理。同时，遴选一批单位建设兽医专业国家级或省级实训培训基地，探索继续教育培训模式，确保培训质量。

最后，实施兽医行业人才的“供给侧改革”。加大校企联合培养，充分发挥兽医专业教育教学的优势，促进兽医学内部学科间的融合，打破传统学科界限，促进基础与临床相结合，理论与实践相融合。

屡次在两会上为兽医发生的全国人大代表、安徽省畜牧技术推广总站站长张莉在今年也提出了完善中兽医人才评价体系的建议。

她建议要在国家执业兽医资格考试中增加中兽医类别，同兽医全科类、水生动物类考试一样，归于全国执业兽医资格考试委员会统一管理，制定具体的实施细则和管理措施，完善我国执业兽医资格考试制度，保障中兽医从业人员的正常的工作权利和合法权益。

她还建议，建立符合中兽医药特点的人才培养评价体系，引导国内中兽医专业人才培养强化中医思维与临床能力考核，将会看病、看好病作为中兽医医师的主要评价内容，使中兽医专业课程体系更加符合实际需求。加强民间中兽医学术经验、传统技艺等的活态传承，支持传统中兽医药合法化。

回盛生物董事长两次提案

建议加大对创新兽药支持力度

今年两会上，全国政协委员、回盛生物董事长张卫元提出了建议加大兽药科技创新支持力度的提案，他表示，我国兽药产业起步晚、基础差，与国际先进水平仍有较大差距。相对于养殖业的高速发展和产业升级、相对于复杂严峻的动物疫病考验、相对于人民群众对食品安全标准越来越高的要求，我国兽药产业自主创新能力不足。特别是优质高效的兽药产品的供给不足，影响了动物疫病防治效果。

为此他提出了多项针对兽药的建议：

1、强化企业对科技创新的参与和支持力度；

2、强化对创新兽药研发的政策和资金支持力度；

3、强化对兽药监测期期间管理，适当延长创新兽药保护期限；

4、强化对创新兽药进行税收减免等鼓励政策；

5、强化对研发和评审过程的技术指导力度；

6、推进《兽药管理条例》修订，并强化评审资源配置。

关于兽药的提案，在往届两会上也有出现，例如 2022 年，全国人大代表陈靖提出修订完善《兽药管理条例》，加快推动人用化学药品转宠物用化学药品注册，在部分大城市先行试点宠物临床选择性使用人用药品，缓解宠物临床用药难的提案；全国人大代表沈志强提出修改兽药比对目录、将医用药物转为兽用药物免除毒理试验项目的建议。

除了全国两会以外，在次之前的地方两会中也有一些关于宠物相关的提案。

1、昆明两会——何沛：进一步强化城市规范养犬

昆明市政协委员何沛表示，《昆明市养犬管理条例》中部分条例已不适用于当下社会发展，违规成本低，直接造成了很多养犬规范的实施效果差。他提出，建议加速出台新的《昆明市养犬管理条例》，使治理有法可依，在条例中明确规定相关处罚措施，尤其是明确和加大对养犬人的追责力度，遏制不规范养犬的进一步蔓延，并加大治理的经费投入，保障治理能力。

2、泰安两会——朱兆瑞：宠物肇事频繁，建议开发识别系统

朱兆瑞提议从立法、养宠信息化管理、依托社区力量规范养宠三个方面，来解决宠物管理问题。

在立法上要强化各部门的联动协作，提高协作水平，各部门进行最好的职责分工，管理和服务相结合，养宠者自律和群众监督相结合，执法监督和社会服务相结合。积极推进养宠信息化管理。开展宠物免疫、养宠登记等服务，启动养宠管理专项整治行动，创新宠物牌证发放工作，推广智慧养宠管理系统，强化养宠登记管理。

同时，要积极推进养宠信息化管理，建立常态化的管理机制。着力解决宠物伤人肇事取证难问题，利用科技手段对宠物分级建档，开发宠物识别系统，利用大数据、多维度照片，对宠物进行外形、姿态识别，与社区、小区监控设备链接，从而锁定肇事宠物，找到关联养宠人。

3、上海两会——潘书鸿：对弃养、虐待宠物的行为进行立法规范

潘书鸿表示亟需修改上海市人大于 2011 年 2 月 23 日通过并于 2016 年修改的《上海市养犬管理条例》，明确宠物种类的界定，并扩大宠物饲养管理的范围，以规范和促进本市市民文明饲养宠物的行为。

4、上海两会——卢慧文：打造上海“宠物友好城市”标志

卢慧文表示，尽快依据《中华人民共和国民法典》的相关内容，出台《上海市宠物管理条例》或《上海市反虐待动物条例》；制定统一标识，在公共区域和公共交通明确一定比例的场所为“宠物友好场所”。

5、上海两会——焦正：构建人宠和谐共处的城市与社区

焦正提出，夯实文明饲养宠物的规则基础，在《上海市养犬管理条例》的基础上进一步制定《上海市宠物管理条例》，加强宠物基础设施建设以及对另类宠物的监管。

6、上海两会——沈永铭：建立流浪动物管理新模式

上海市政协委员、民建上海市委副主委沈永铭建议，应建立政府主导、科技赋能，社会组织、企业共同参与的流浪动物管理新模式，切实提高社区治理的能力和水平。

7、上海两会——刘明华：建立数字化宠物管理系统，推进宠物保险覆盖

刘明华建议，规范宠物医疗机构，强化合作机制。为确保宠物保险的规范发展，保险公司应选择与具有正规资质的宠物医院合作。统一的医疗定价标准和科学的责任认定机制能增强保险的可信度，减少赔偿纠纷。

写在最后：以上就是小编根据公开信息所汇总的 2024 两会关于犬猫宠物的相关提案，小编认为，随着相关法案的优化调整，技术的升级，治理的进步，人与动物的之间的关系也一定会更加和谐，也希望这些代表们的提案未来会逐步实现。